58Г02-13

58Г02-13

ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Дело№ 58Г02-13

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Россий­ ской Федерации в составе председательствующего Кнышева В.П.

судей Харланова А.В. и Кебы Ю.Г.

рассмотрела в судебном заседании от 12 апреля 2002 г. гражданское дело по заявлению прокурора Хабаровского края о признании части 7 статьи 4, части 1 статьи 8 (в части согласования назначения на должность министра имущественных отношений края), пункта 1 части 1 статьи 14 (в части согла­ сования международных договоров Российской Федерации и субъектов Рос­ сийской Федерации по вопросам относящимся к предметам совместного ве­ дения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации и пред­ ставления договоров в Законодательную Думу для ратификации), пункта 11 части 1 статьи 14 (в части наделения Губернатора края полномочиями по ус­ тановлению порядка обнародования краевых законов), части 8 статьи 20 (в части установления сроков проведения выборов в случае досрочного пре­ кращения полномочий Губернатора края), части 4 статьи 31 (в части предос­ тавления права на внеочередное приобретение проездных документов) зако­ на Хабаровского края «О Правительстве Хабаровского края» № 349 от 27.11.2001 г. противоречащим федеральному законодательству, недейст­ вующим и не подлежащим применению, по кассационной жалобе Законода- тельной Думы Хабаровского края на решение Хабаровского краевого суда от 19 февраля 2002 г., которым признаны недействующими и не подлежа­ щими применению со дня вступления решения в законную силу часть 7 ста­ тьи 4, часть 1 статьи 8 (в части согласования назначения на должность ми­ нистра имущественных отношений края), пункт 1 части 1 статьи 14 (в части согласования международных договоров Российской Федерации по вопро­ сам относящимся к предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации и представления договоров в Законода­ тельную Думу для ратификации), пункт II части 1 статьи 14 (в части наделе­ ния Губернатора края полномочиями по установлению порядка обнародова­ ния краевых законов), часть 8 статьи 20 (в части установления сроков про­ ведения выборов в случае досрочного прекращения полномочий Губернато­ ра края), часть 4 статьи 31 (в части предоставления права на внеочередное приобретение проездных документов) закона Хабаровского края «О Прави­ тельстве Хабаровского края» № 349 от 27.11.2001 года.

Заслушав доклад судьи Кебы Ю.Г., выслушав объяснения Законода­ тельной Думы, заключение прокурора Генеральной прокуратуры Россий­ ской Федерации, полагавшей решение суда подлежащим оставлению без изменения, Судебная коллегия

установила:

27 ноября 2001 года принят закон Хабаровского края «О Правительст­ ве Хабаровского края».

Согласно части 7 статьи 4 закона Хабаровского края «О Правительст­ ве Хабаровского края» Губернатор края обладает неприкосновенностью на всей территории края в соответствии с федеральным законом.

В соответствии с частью 1 статьи 8 названного законт Губернатор края вносит в Законодательную Думу предложение о согласовании назначения на должность министра имущественных отношений края.

Согласно пункта 1 части 1 статьи 14 закона Хабаровского края «О Правительстве Хабаровского края» к полномочиям Губернатора края отне­ сено согласование международных договоров Российской Федерации, за­ трагивающие вопросы, относящиеся к ведению субъекта Российской Феде­ рации, или его полномочия по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. При этом, договоры, тре­ бующие дополнительных ассигнований из краевого бюджета, надлежит представлять Законодательной Думе для ратификации.

В соответствии с пунктом II части 1 статьи 14 закона края Губернатор края наделен полномочиями по установлению порядка обнародования крае­ вых законов.

4 Частью 8 статьи 20 закона края (в части установления сроков прове­ дения выборов в случае досрочного прекращения полномочий Губернатора края) предусмотрено, что в случаях досрочного прекращения полномочий Губернатора края Законодательная Дума назначает внеочередные выборы Губернатора края. Указанные выборы проводятся не позднее чем через 180 и не ранее чем через 70 дней со дня принятия решения о назначении выбо­ ров.

Согласно части 4 статьи 31 закона Хабаровского края «О Правитель­ стве Хабаровского края» Губернатору края и членам Правительства края предоставлено право внеочередного приобретения проездных документов.

Прокурор Хабаровского края обратился в суд с заявлением о призна­ нии противоречащими федеральному законодательству, не действующими и не подлежащими применению названных норм закона Хабаровского края, указывая на то, что данные нормы закона края противоречат ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполни­ тельных органов государственной власти субъектов Российской Федера­ ции», Указу Президента Российской Федерации от 14.10.1992 г. № 1231, «Об утверждении Типового положения о комитете по управлению имущест­ вом края, области, автономного округа, городов Москвы и СанктПетербурга, обладающем правами и полномочиями территориального агентства государственного комитета по управлению государственным имуществом», ФЗ «О принципах и порядке разграничения предметов и пол­ номочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации», ФЗ «О международных договорах Российской Федерации», ФЗ «О координации международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Фе­ дерации», ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на уча­ стие в референдуме граждан Российской Федерации», Воздушному кодексу Российской Федерации.

Представитель Законодательной Думы Хабаровского края возражал против заявления прокурора, полагая, что оспариваемые нормы закона края не противоречат федеральному законодательству.

Представитель Правительства Хабаровского края заявление прокурора в части признания противоречащим федеральному законодательству ч.1 ст.8 оспариваемого закона признала, в остальной части возражала против заяв­ ленных прокурором требований.

Хабаровским краевым судом постановлено вышеприведенное реше­ ние.

В кассационной жалобе Законодательная Дума Хабаровского края ос­ паривает решение в части признания недействующим и не подлежащим применению пункта 1 части 1 статьи 14 закона края, указывая, что судом неправильно истолкован и применен материальный закон.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда РФ находит ее основанной.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 14 закона Хабаровского края «О Правительстве Хабаровского края» е полномочиям Губернатора края отнесено согласование международных договоров Российской Федера­ ции, затрагивающие вопросы, относящиеся к ведению субъекта РФ, или его полномочия по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в порядке, определяемом Федеральным законом. Договоры, требующие дополнительных ассигнований из краевого бюджета, представляет Законодательной Думе для ратификации.

Признавая указанные положения краевого закона противоречащими федеральному законодательству^пришел к выводу, что при заключении ме­ ждународных договоров Российской Федерации по вопросам, относящимся к предметам совместного ведения Российской Федерации и субъекта РФ со­ гласования с органами государственной власти заинтересованного субъекта законодательств «ч не предусмотрено.

Однако такой вывод основан на неправильном толковании ст.4 Феде­ рального закона «О международных договорах Российской Федерации».

Вышеуказанной статьей Федерального закона установлено:

1. Международный договор Российской Федерации, затрагивающий вопросы, относящиеся к ведению субъекта Российской Федерации, заклю­ чается по согласованию с органами государственной власти заинтересован­ ного субъекта Российской Федерации, на которые возложена соответст­ вующая функция.

2. Основные положения или проект международного договора, затра­ гивающего полномочия субъекта Российской Федерации по предметам со­ вместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федера­ ции, направляются федеральными органами исполнительной власти органам государственной власти заинтересованного субъекта Российской Федера­ ции, на которые возложена соответствующая функция. Поступившие пред­ ложения рассматриваются при подготовке проекта договора.

3. При осуществлении согласования вопросов заключения междуна­ родного договора Российской Федерации органы государственной власти заинтересованного субъекта Российской Федерации, на которые возложена соответствующая функция, уведомляются федеральными органами испол­ нительной власти о предельных сроках направления предложений, состав­ ляющих не менее двух недель. Непредставление в я з а н н ы й срок ответа не препятствует внесению предложения о заключении международного дого­ вора Российской Федерации.

4. Вопросы участия представителей органов государственной власти субъекта Российской Федерации/подготовке проекта международного дого­ вора, затрагивающего вопросы, относящиеся к ведению субъекта Россий­ ской Федерации, или его полномочия, по предметам совместного ведения Российской Федераций и субъектов Российской Федерации, а также в пере­ говорах и процедуре его подписания решаются федеральными органами ис­ полнительной власти по согласованию с органами государственной власти заинтересованного субъекта Российской Федерации, на которые возложена соответствующая функция.

Анализ названной статьи позволяет сделать вывод о том, что при за­ ключении международных договоров, затрагивающих полномочия субъекта РФ по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов РФ, предусмотрена необходимость согласования данных договоров, проек­ ты которых направляются федеральными органами исполнительной власти органам государственной власти заинтересованного субъекта Российской Федерации, на которые возложена соответствующая функция.

Ссылка в решении на ст.ст.5 (ч.2), ст. 18 (ч.7) ФЗ «Об общих принци­ пах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации несо­ стоятельна, поскольку спорные правоотношения непосредственно урегули­ рованы указанным выше специальным Федеральным законом.

Ошибочной является и ссылка на ст 3 ФЗ «О координации междуна­ родных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации», поскольку предметом регулирования данного закона является заключение органами государственной власти субъекта Российской Федерации согла­ шений об осуществлении международных и внешнеэкономических связей, а не порядок заключения международных договоров, который урегулирован специальным Федеральным законом.

Следует также учитывать, что в оспариваемой норме закона края со­ держится указание на то, что согласование международных договоров осу­ ществляется в порядке, предусмотренном федеральным законом.

Учитывая, что судом неправильно истолкован закон, Судебная колле­ гия Верховного Суда РФ считает возможным отменить в этой части реше­ ние и вынести новое об отказе в удовлетворении заявления прокурора.

Руководствуясь ст.ст.305, 306, 307, 311 ГПК РСФСР, Судебная колле­ гия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации

определила:

решение Хабаровского краевого суда от 19 февраля 2002 г. в части удовлетворения заявления прокурора о признании недействующим и не подлежащим применению пункта 1 части 1 ст. 14 (в части согласования ме- ждународных договоров Российской Федерации по вопросам, относящимся к предметам совместного ведения и представления договоров в Законода­ тельную Думу для ратификации) закона Хабаровского края «О Правительст­ ве Хабаровского края» № 349 от 27.11.2001 г. отменить и вынести новое решение об отказе прокурору в удовлетворении заявления в указанной час-